人文资讯 首届“生态文明与自然资源法治学术研讨会” 成功举办

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上午9时,研讨会举行开幕式

全海在开幕式上致辞

北京林业大学党委副书记全海 在会议开幕式上致辞,他介绍了我校在生态文明建设以及资源保护等研究领域作出的贡献,充分肯定了法学系在森林法、野生动物保护法、环境法等研究领域取得的丰硕成果,他希望本次会议能够集思广益,博采众长,为生态文明建设和自然资源的法治保障提供有针对性的实践对策和强有力的理论支撑。

李淑新在开幕式上致辞

国家林业和草原局办公室副主任李淑新 致辞,她对北京林业大学法学系教师参与的《森林法》《野生动物保护法》《种子法》等立法工作以及为国家林业和草原局提供的专业服务表示感谢,并介绍了未来林业和草原立法、行政执法和公益诉讼等方面的工作重点,希望继续与北京林业大学加强合作与交流,共同致力于生态文明建设与自然资源保护的伟大事业。

主旨演讲

杨朝霞主持主旨演讲

薛峰作主旨演讲

会议分两个阶段进行。主旨演讲阶段, 全国人大环资委领导 作了题为“对中国环境法的现状与未来的认识和思考”的报告,对环境法如何厚基础、固根本、接地气、补短板等方面提出了前瞻性的意见。 北京市第一中级人民法院行政庭庭长薛峰 作了“关于国有自然资源物权的若干基本问题研究”报告,深入分析了自然资源国家所有的特殊性以及国有自然资源在取得、登记与确定方面存在的争议问题。

分会场

“环境和生态法治的基础理论与重要制度研究”分会场: 侯翎、唐忠辉、周训芳、杨朝霞、杨爱华

会议第二阶段围绕四个议题分别在两个分会场进行交流。 “环境和生态法治的基础理论与重要制度研究”分会场 由 国家林业和草原局办公室法规处处长侯翎 主持。 生态环境部领导 作了《生态环境监管体制改革的新进展》的发言,介绍了生态环境监管体制改革的进展以及存在的问题。 水利部调水局副处长唐忠辉 的发言题目是《生态文明体制改革背景下的水法治建设》,他通过近年来的生态文明体制改革,分析了体制改革对水法治建设的影响,对水法治建设的未来框架作了展望。 中南林业科技大学教授周训芳 作了《环境法与林草法的对话》的发言,周教授指出,要做好环保法与相关法律的衔接工作,比如环境保护法与林草法的衔接,完善相关规定,才能帮助环境修复工作合规合法。 北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞 的发言题目是《环境、资源、生态的法学辨析——从环境法的逻辑起点谈起》,杨朝霞表示,要全面强化生态保护和生态系统的理念,优化《森林法》的修改,将资源利用和保护生态一体化考虑。同时,要尽快制定《湿地保护法》,加强对生态安全的法律保障。 西南林业大学文法学院教授杨爱华 作了评议。

“林权及自然资源物权研究”分会场: 石凤友、肖鹏、宋丽弘、汪海燕、焦芳芳、杨述兴

“林权及自然资源物权研究”分会场 由 山东省法学会土地法治研究会会长石凤友 主持。 中国农业大学人文与发展学院副教授肖鹏 的发言题目是《改革开放四十年中国农地权利结构变迁研究》,肖鹏认为改革开放以来中国农地权利结构的核心变化是不同时期土地承包经营权的性质不同和权利分置;以坚持集体土地所有权为基石的中国农地权利结构,始终是一种复合型权利结构,只是不同时期占主导地位的农地权利结构不同。 内蒙古民族大学政法与历史学院教授宋丽弘 作了《蒙古族传统生态法对内蒙古草原法律保护的启示》的发言,介绍了蒙古族传统生态法在保护草原、动物、水资源方面的内容,并分析了现行地方性立法在本土性方面的不足,提出传统生态法对现代立法的借鉴意义。 南京林业大学经济管理学院讲师汪海燕 的发言题目是《林地承包经营权初始配置的制度逻辑——以七个案例县的调研数据为例》,认为林地承包经营权初始配置的历时性制度逻辑存在于制度变迁路径依赖,而共时性制度逻辑则受到制度环境约束,7个案例县不同导向的林地承包经营权初始配置方案,源于制度供给者在不同的制度变迁历史之下做出的不同 “理性”选择;集体林权制度改革对农户而言,其功能主要是“明晰产权”,进一步体现农户成员权的功能并不显著。 中国农业大学人文与发展学院博士研究生焦芳芳 作了《深化集体林权制度改革的现实和价值探讨——基于五个农村改革试验区的调研》的发言,认为开展多种形式的确权实现了经营权的分离、完善集体林权服务有助于规范林权流转和利用,同时还存在农户参与性体现不足与林业经营主体面临较大内外压力的问题。 中国农业大学人文与发展学院法律系主任杨述兴 作评议。

“环境刑法和环境公益诉讼研究”分会场第一阶段: 展洪德、孙茜、于文轩、王文勇、韦贵红、林禹秋、陈悦

“环境刑法和环境公益诉讼研究”分会场第一阶段 由 北京林业大学法学系副教授展洪德 主持。 最高人民法院环资庭法官孙茜 作了《生态环境公益诉讼的新发展》的发言,孙法官从环境公益诉讼的案件数量变化,分析了公益诉讼制度确立以来生态环境公益诉讼的新发展。 中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学教授于文轩 的发言题目是《企业环境责任之法制化思考——以绿色信贷为例》,于教授通过论述绿色信贷制度的现状,从立法和企业环境责任角度阐述了绿色信贷制度的完善路径。 中国生物多样性保护与绿色发展基金会总法律顾问王文勇 作了《我国林草保护环境公益诉讼典型案例判解》的发言,他用三个林草保护环境公益诉讼的案例,分析了现行制度下林草保护环境公益诉讼的困境和不足。 北京林业大学法学系教授韦贵红 的发言题目是《透过大气污染事件看生态文明法治建设》,韦教授提出借鉴国外法律制度,需要研究其立法背景、立法目的、制度设计、救济措施等内容,取其精华,去其糟粕,结合我们的实际情况,设计符合中国环境资源保护、生态文明法治建设需要的法律制度。 北京林业大法学系研究生林禹秋 作了《论环境权的主体和属性——以现有学说的评析为重点》的发言,他把不同专家学者关于环境权的学说进行了比较分析,认为环境权的主体是当代人和后代人,环境权的实现机制是权利机制、义务机制和职责机制。 西南林业大学文法学院法律系主任 陈悦 作评议。

“环境刑法和环境公益诉讼研究”分会场第二阶段: 杨帆、李遐桢、陈冉、庄乾龙、于鑫洋、杨朝霞

第二阶段 由 北京林业大学法学系主任、副教授杨帆 主持。 中国矿业大学(北京)文法学院 教授 李遐桢 作了《生态损害赔偿范围》的发言,李教授认为,面对无法恢复原状的污染地,污染方不应该不赔,不仅应该赔,赔了以后可以异地修复。 中国矿业大学(北京)文法学院副教授陈冉 的发言题目是《环境犯罪治理预防观的强化》,她认为生态损害不能赔偿和异地修复也难以赔偿其生态损失的时候,刑罚就有了介入的必要性,更能充分呈现刑法的惩治效果。 北京林业大学法学系副教授庄乾龙 作了《行刑衔接问题与对策研究》的发言,庄乾龙认为,只有做好程序、实体、证据对接,建立信息沟通平台,完善立法,有效解决行政和刑事衔接中的疑难问题,才能助力当下行政公益诉讼制度的推行,强化对行政权力的监督。 辽宁大学国际关系学院研究生于鑫洋 的发言题目是《十八大以来,构建人类命运共同体理念指导下的中国参与全球环境治理研究》,他分析了全球环境治理现状的困境,认为中国应该积极参与全球环境治理,贡献中国智慧与中国方案。 北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞 作评议。

“林业及草原行政执法问题研究”分会场第一阶段: 马永双、吴永高、吴鹏、巴连柱、魏华、张强

“林业及草原行政执法问题研究”分会场第一阶段 由 浙江农林大学法政学院教授马永双 主持。 金诚同达律师事务所合伙人吴永高 作了《自然保护区内矿业权退出应当遵循正当程序》的发言,吴律师从中央重视自然保护区生态环境问题但我国欠缺保护区内矿业权退出的相关法律制度入手,认为必须完善自然保护区内矿业权退出的依据、程序、补偿机制和政策,维护矿业权人的合法权益。 湖北省林业厅法规处处长吴鹏 的发言题目是《论林业法律制度的立法缺陷与完善》,吴处长认为关于林业立法问题,应当适应三个要求:一是林业民事权利主体的多样性,二是林业管理对象价值的多元性,三是林业法益的层级性。 中国大熊猫保护研究中心副主任巴连柱 作了《野生动物保护问题与对策》的发言,介绍了大熊猫自然保护区面临的野生动物保护与林区居民人身财产权益保护之间存在的矛盾以及可能的解决方案。 北京林业大学法学系副教授魏华 的发言题目是《从一起案件反思林权流转的基本理论》,她从一起林权流转的案例入手进行分析,认为林权流转利益纠葛的重要原因是林权流转的客体不清、性质不明、缺乏规范和登记过于随意四个方面。 西南林业大学文法学院副院长张强 作评议。

“林业及草原行政执法问题研究”分会场第二阶段:李媛辉、周训芳、许再荣、吴鹏、赵文清、刘海鸥、赵亭

第二阶段 由 北京林业大学林业和草原法治研究中心主任李媛辉 主持, 中南林业科技大学政法学院教授周训芳 作了《生态问责与林草法律责任制度的重构》的发言,从生态问责的角度阐述了自己对林草法律责任制度重构的认识,指出法律的制定应具有可操作性。 广东省林业厅法规处处长许再荣 的发言题目是《广东林业行政处罚制度规范与实践》,介绍了广东省完善林业行政处罚制度的情况,诸多规范性文件的出台,保障了林业执法主体与受委托执法单位或组织依法行使职权。 湖北省林业厅法规处处长吴鹏 作了《关于执法被行政公益诉讼问题》,强调林业部门一方面要尽职尽责,避免违法;另一方面要协调检法机关以民事公益诉讼的方式恢复法益,力争达到“两全齐美”效果。 南京森林警察学院副教授赵文清 的发言题目是《“行刑双罚”检察建议的合法性问题》,从行政法、刑事法与“行刑衔接”领域进行论证,认为要求林业部门对已经定罪判刑的当事人再度给予林业行政处罚的检察建议书,于法无据。 湘潭大学法学院教授刘海鸥 作了《环境公益诉讼与生态文明建设》的发言,从调研数据分析了环境公益诉讼实施中面临的困难特别是低受案率的问题,认为存在多方原因:包括检察机关高度重视,大部分案件不会移送法院;社会组织提起生态环境民事公益诉讼存在证据搜集、鉴定困难等问题。 国家林业和草原局管理干部学院林业政策法规教研室主任赵亭 作评议。

据悉,“生态文明与自然资源法治学术研讨会”未来将每年举办一届。会议还征集了学术论文,并已结集成册,将作为《面向生态文明的林业法治》丛书系列出版发行。

编辑排版:人文学院

图文来源:人文学院

责任监制:彭越

运营监制:彭越 纪小秋

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